学者警告中国可能再现“卖粮难”

发布者:桐城市农广校        发布时间:2008年6月30日

    【《财经网》专稿/记者 常红晓】农村问题专家、国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎近日提出，目前粮食收购价偏低，国内粮价远低于国际市场。由于今年夏粮丰收已成定局，种粮农民可能面临新一轮“卖粮难”。
　　为应对可能出现的问题，崔晓黎建议，近期中国政府可考虑出口2000万吨左右的粮食，借助粮食流通的彻底市场化，有效提高种粮农民的收益。这也有助于降低各级财政成本，亦可展示中国“负责任的大国”的形象。
　　今年四五月份，崔晓黎和同事先后到东北地区的黑龙江、吉林，中南地区的河南，华南地区的湖南、广东，对五省的粮食产供销情况做了调查。崔晓黎调查后认为，目前国内粮食供求基本平稳，各地粮食储备比较充裕，不会出现粮食短缺。
　　同时，崔晓黎认为，目前中国粮食供应不是问题，值得忧虑的反而是粮食收购价格偏低，而化肥、柴油、农药等农资价格剧涨，政策性直补难以冲抵生产成本的上涨，种粮农民的纯收益持续下降。这长远看会挫伤农民种粮积极性。
　　事实上，近年来，农民种粮的纯收益呈现逐年下降趋势。据发改委统计，2004年至2006年，中国农民种粮的每亩纯收益分别为382元、329元、320元。而2007年该数字估计将降至300元以内。2008年，据粮食主产区的预计，该数字还会有明显下降。
　　据崔晓黎介绍，国家粮油信息中心2008年5月最新预测称，今年全国小麦预计增产1.51%。但据地方实测和崔晓黎等调查，该预测可能偏低。崔晓黎则预测，今年中国小麦的增产幅度约在4%左右。加上4月底中央决定从东北紧急调粮1000万吨，六七月份中国小麦、水稻价格可能走低，新一轮“卖粮难”可能重现。
　　崔晓黎认为，目前的问题是国内市场需求总体不足，夏粮丰收后，销区调运的积极性不高，急需寻求市场出路。如果政府启动“最低收购价”预案，但粮食缺乏市场出路，可能会再次出现“大量储备粮压库，财政资金背包袱”问题，最终会打击农民种粮的积极性。
　　基于此，崔晓黎建议，当前的粮食调控应该充分利用国际和国内两个市场，在目前国际粮价高企、一些国家粮食短缺的背景下，中国可考虑在今年夏收后至秋收前，出口2000万吨左右的粮食。之所以作出如此建议，崔晓黎的理由有三：
　　其一是中国粮食供求基本平衡。中国的粮食概念中，除了大豆（国外一般不作为粮食统计），玉米、水稻和小麦三大品种的总产量已达到2.25亿吨，而这三大品种的国内需求约为2.15亿吨，供给平衡有余。
　　其二，中国粮食储备相当充裕。截至2008年3月，中国的粮食储备总量为1.5亿-2亿吨，其中大米库存为4000万吨-5000万吨。其中尚不包括民间的商品性周转储备和农民的自留储备。1.5亿吨的国家储备粮，相当于中国粮食市场需求量的一半，粮食年总产量的30%，该储备量是世界平均储备水平的2倍。
　　其三，2008年夏粮丰收已成定局。夏粮轮换后，上述粮食储备依然会保持在1亿吨左右。而如果出口2000万吨，只占夏粮收获前国家储备库存的20%左右。加上民营粮商的储备和农民可出售的自留粮，2008年6月中国粮食的全社会储备保有量约为1.3亿吨左右。因此，出口粮食不会造成国内供应紧张。
　　崔晓黎认为，2007年，中国上述三大粮食品种净出口835.4万吨，比2006年净增2.3倍。2008年一季度，在粮食出口税负大增的情势下，中国的净出口谷物仍然在50.5万吨。这已说明“适度出口对调控中国粮食市场的价格，保护粮食主产区的利益，利大于弊”。
　　事实上，中国自上世纪90年代中期后就在不断地利用国际市场来平衡国内粮食市场，甚至是平衡资源。“十年多来的事实证明，这种调控方式是一种低成本、高效率的调控手段，应当不断地强化和完善。”崔晓黎研究员认为。
　　“如此做法，从国内来说，可提升国内粮食市场价，避免启动最低收购价政策，既可切实确保种粮农民的收益，也可大幅降低各级财政的粮食风险基金规模；从国际看，中国此举有助于缓解国际范围的粮食危机，支援低收入国家解除粮食困境，树立中国积极融入国际社会的形象。”崔晓黎告诉《财经》记者。
　　与一般认识不同，崔晓黎认为，国际市场粮价高涨，对中国而言利大于弊。在他看来，国际粮价“天花板”价格的抬高，事实上是扩大了中国政府采用市场手段来保护农民利益的空间。这种调控空间的扩大，一可有效缓解政府的财政压力，有利于国内粮食市场发育，二是在国际上可获得经济利益，并为中国赢得良好声誉。
　　但是，崔晓黎认为，上述有利空间并不一定会长期存在。目前美国、加拿大、巴西、澳大利亚、印度等产粮大国均看好2008年的粮食产量。如果届时因粮价走低，堵住了中国粮食顺价出口的机会，则会造成国内粮食市场调控的被动。
　　为了确保出口2000万吨粮食不影响国内消费，崔晓黎同时建议，应在出口粮食的同时，准备3000万吨的储备粮，相机平抑市价。如果因出口导致国内粮价上涨偏高，可相机抛售。该数量与出口数量相加，也只占国家储备库存的三分之一左右，与储备每年需要轮库的数量大致相当，不会进一步推高通胀水平，更不会影响国家的粮食安全，因此政策上当属可行。
　　据崔晓黎分析，2007年中国粮价比2006年上涨6.3%。到2008年3月，同比上涨了6.8%。这远低于整个国内消费物价指数上涨8.5%的幅度。粮价的一定上涨，只是反映了种粮成本的上升和物价变化，并非通货膨胀的成因。
　　崔晓黎还建议，中国各级政策性粮食储备总量，应借助此次出口逐步降至6000万吨左右，即达到全国年均商品性需求的20%。根据国际18%的粮食安全储备标准，这已经属于高比例的库存水平。至于其他周转性商品粮经营，则应尽量推向市场，与政策补贴脱钩。

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