喜看丰收在望审视粮食安全
发布者：桐城市农广校 发布时间：2008年6月26日 作者：李慧 来源：光明日报 |
●预计：今年夏粮增产4%左右 打破“波动怪圈”
●原因：惠农强农政策 先进科技支撑
●建议：防止新一轮卖粮难 灵活掌握粮食进出口政策
来自农业部的信息显示，截至6月6日晚，全国已收获小麦1.76亿亩，占应收面积的51.8%，进度过半——农业部部长孙政才指出，我国夏粮丰收在望，如果近期不出现重大灾害性天气，我国夏粮单产将再创历史最高水平，总产将实现第五年增产。
今年夏粮丰收有着怎样的原因？夏粮丰收对全年粮食增产有怎样的意义？夏粮丰收了，全年粮食丰产和国家的粮食安全是否得以保证？
五年增产打破“波动怪圈”
“今年的夏粮丰收，是我国在经受部分地区持续严重干旱、南方低温雨雪冰冻灾害、重大病虫害重发、四川汶川大地震等多重灾害影响下取得的，来之不易。夏粮生产是全年粮食生产的第一仗，夏粮产量占全年粮食总产量的23%，夺取夏粮丰收，就为确保实现全年粮食生产预期目标开了好头。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出：“夺取夏粮丰收将为控制通货膨胀，促进经济社会稳定奠定重要的物质基础。当前经济运行中最突出的问题是物价上涨过快、通货膨胀压力加大。加强农业和粮食生产，增加农副产品有效供给，使结构性上涨的农产品价格保持稳定，能有效缓解物价上涨压力，保持社会和谐稳定。”
近20年来，我国粮食生产一直在丰收与歉收之间波动，连续稳产增产基本没有超过3年。连续的波动让一些人习惯性地认为，我国粮食丰收后的减产是一种必然。“因此，过去学术界曾对粮食生产有四年一个小周期，十年一个大周期的判断。”李国祥说。
但是，从2004年至今，我国粮食连年丰收，2007年粮食总产达到5015亿公斤，而今年有望再创历史最好水平，从而实现首次连续五年增产，走出了连续两三年增产、接下来就减产的“波动怪圈”。
“今年夏粮有可能获得较大的丰收，预计增产幅度在4％左右。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔晓黎分析说：“近两个月，我们先后到东北地区的黑龙江、吉林，中南地区的河南，华南地区的湖南、广东，对五省的粮食产供销情况做了调查，得到的总体判断是：粮食市场的供给情况基本平稳，价格波动幅度不大；夏粮长势良好，特别是河南小麦的长势之好，是多年来少见的；各地的粮食储备比较充裕，不会出现供给断档；国际粮食危机对国内市场有一定的影响，但不大。”
“中国夏粮的丰收将对国际社会中国粮食威胁论给予有力的回击。”李国祥说：“中国有能力保障国家粮食安全，有能力依靠自己解决吃饭问题。去年我国粮食产量突破5000亿公斤，实现了连续四年增产，粮食产需缺口由五年前的500多亿公斤缩小到150亿公斤，基本实现供求平衡。”
政策好、人努力、科技支撑
“政策好、人努力、天帮忙，科技带来丰收粮”，是人们评价近年来粮食增产丰收经常用的一句话。
解决“三农”问题和确保粮食安全一直是我国经济工作的“重中之重”，粮食的丰收离不开中央惠农强农政策的落实。近年来，中央连续发出一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建支农惠农的长效机制。2008年中央财政安排“三农”投入5625亿元，创历史新高。面对世界粮食的新形势，国务院在今年初预算大幅增加的基础上，又出台十项重要政策措施，再增加投入支持农业和粮食生产，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”，规模达950多亿元，比去年增长85%。
“对农民的补贴和起保护作用的最低价格是很好的政策，有效调解了国家粮食安全与农民增收之间的矛盾。”李国祥指出：“前一个月，我们课题组在河南农村进行入户调查时发现，农民一亩地能领到80元的补贴，因此有80%的农户种粮的积极性很高，30%的农户认为只要能得到耕地，他们就愿意扩大粮食生产，这是一个可喜的局面。对这种积极性，我们必须进行保护。”
“能够把粮食生产能力保持在五亿吨的水平，不断提高单产，最主要的就是科技在农业生产中发挥了重要作用。测土配方，控制播期，良种良法，田间管理，病虫防治，现在的农业生产每一步都离不开科技的支撑。”李国祥说。
据了解，去年小麦秋播以前，农业部组织专家制定了小麦生产技术方案，重点推广精量半精量播种、测土配方施肥等10大主推技术，研究提出了玉米晚收、小麦晚播的“两晚”技术。针对黄淮海部分地区小麦因连阴雨播种过晚，导致群体不足、个体偏弱的情况，组织专家制定了以“促分蘖、增群体、争穗数”为重点的小麦田间管理技术意见，实现了小麦晚播不减产。
在小麦良种补贴项目的推动下，实现了市场化条件下的统一供种，使小麦良种统供率、优质率和订单率明显提高。据农业部统计，全国小麦统一供种面积1.81亿亩，统供率达52.8%，比上年增长2.5个百分点。据农业部对河北、山东、河南、江苏、安徽、山西、湖北、四川、陕西等9个小麦主产省535个项目县的不完全统计，今年夏收小麦测土配方施肥面积1.2亿亩，亩均增产26.6公斤，增幅8.0%，增产小麦32亿公斤。
丰收之后，仍要居安思危
但是，我们不能忽视，一些对全年粮食生产稳定发展的不利因素仍然存在。因此，面对夏粮丰收的局面，我们仍要居安思危。
“农资价格的增长将在一定程度上影响农民种粮的收益和积极性。”李国祥说。
据统计，我国的粮食除去大豆以外，玉米、水稻和小麦三大品种的总产量已经达到4500亿公斤，而国内的三大品种需求大约在4300亿公斤，供给平衡有余。崔晓黎认为，粮食丰收后，由于国储总量充裕，出口受限，粮食市场价格开始走软。因此要防止出现新一轮的卖粮难，出现增产不增收的局面。如果启动最低收购价预案，但没有粮食的市场出路，有可能出现储备粮压库，财政资金背包袱的局面。根据以往的经验，这最终会冲击农民种粮的积极性，严重影响主产粮区抓粮食生产的主动性，严重抵消国家粮食直补的效率。
专家建议，国家对粮食的进出口政策要灵活掌握，要用市场调控的办法来保护农民的种粮收益，贮备要控严，周转要放活，进出口要机动。首先，国家相关部门要尽快对2008年的粮食形势做一个总体评估。对如何应对国际粮食市场的危机，如何调控国内市场和适时适度地利用国际市场，如何保持价格的基本稳定，减缓通胀的压力，如何保障农民种粮和主产区政府抓粮，如何协调主产区和主销区之间的利益平衡等，以提前做好应对预案。其次，要准备一定数量（比如3000万吨）的储备粮，相机平抑市价。周转性商品粮经营尽量推向市场运作，与政策性补贴脱钩。世界各国的实践证明，充分发育、发展、发达的市场流通体系与组织，是保障粮食安全的基本前提，而这正是我国粮食安全保障中需要加强的。
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