社会主义新农村建设示范行动实施方案 
    根据党的十七大总体部署，农业部决定在去年工作基础上，继续会同有关省级人民政府组织实施社会主义新农村建设示范行动。 
    一、指导思想 
按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，以落实示范联系村新农村建设规划为抓手，以解决农民最关切的实际问题为着力点，进一步完善“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”的工作格局，加大对100个示范联系村的引导和支持力度，加强农业基础建设，提高农业综合生产能力和效益，增加农民收入，改善农民生产生活条件，强化村民自治和民主管理，促进示范联系村新农村建设迈上新台阶，为全国新农村建设探索发展模式，积累建设经验。 
    二、总体目标 
    按照“2006年规划起步、2007至2008年全面推进、2009至2010年完善提高”的建设步骤，力争到“十一五”期末，100个示范联系村基础设施和生产条件明显改善，科技应用能力明显加强，土地产出率和劳动生产率明显提高，产业发展水平和市场适应能力明显提升，生态功能和可持续发展能力明显增强，农民生活质量明显提高，基层党组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定，形成以示范联系村为中心，辐射带动周边区域发展现代农业，推进新农村建设健康发展的格局。 
    具体指标为，示范联系村经济和农民人均收入增长率明显高于所在县平均水平，50%以上农户参与一村一品主导产业经营，主导品种、主推技术的应用率达到95%以上，农产品经销订单率进一步提高。村容村貌整洁，适宜农户全部使用洁净新能源，人畜粪便和生活垃圾处理率达到80%以上。青壮年务农劳动力培训率达到80%以上。 
    三、主要任务 
    “十一五”期间，本着因地制宜、突出重点的原则，坚持不懈地开展“七项活动”，努力为农民办好事、办实事。 
    （一）推进增粮（产）增收，提高农业效益 
    认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补以及对油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，调动示范联系村农民发展农业生产的积极性。切实加强耕地保护和质量建设，加快推进优良品种更新换代，推广先进适用技术和现代农机装备，加大测土配方施肥实施力度，提高农业综合生产能力。推进农业标准化生产，强化动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。 
    （二）发展一村一品，构建主导产业 
    立足示范联系村的资源禀赋、区位条件、市场空间，大力推进粮食生产型、经济作物主导型、健康养殖型、休闲旅游型等多种形式的一村一品发展。充分发挥龙头企业、农民专业合作组织在农产品生产、加工、流通等环节中的带动作用，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育名牌农产品，提高一村一品的知名度、竞争力和市场占有率。 
    （三）实施科技兴村，提升发展质量 
    深入实施科技入户工程，加大重大技术推广支持力度，建立健全科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的有效机制和办法。围绕壮大主导产业和促进劳动力转移，加大新型农民科技培训工程实施力度，继续推进阳光工程，采取课堂讲授、现场示范、远程教育以及农民夜校、科技书屋等多种形式，培训农民和技术骨干。 
    （四）注重生态建村，促进可持续发展 
    大力发展循环农业，积极推广农业和农村节能减排十大技术。因地制宜普及农村户用沼气，在已发展集约化养殖场或养殖小区的示范联系村建设大中型沼气工程。大力发展太阳灶，积极利用风能、水能等可再生能源。积极发展农业清洁生产，加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。 
    （五）强化基础设施，改善发展条件 
    积极协调各级相关部门，在符合规划范围、具备必要条件的示范联系村及其所在县（市、区），优先实施优质粮食产业、动植物保护、“三电合一”、生猪标准化规模养殖基础设施建设、旱作节水农业示范、农业综合开发等一批重点工程项目，全面加强农业基础，改善农业生产条件。多方筹措资金，加强示范联系村水、电、路、气等农村基础设施建设，完善科教文卫公共设施，促进社会事业全面发展。 
    （六）壮大村级组织，推进民主管理 
    健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民一事一议制度，探索建立农民自主筹资筹劳机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。实行村务公开，推进村级财务的规范化管理，建立以村集体经济组织成员大会为主的集体决策机制。贯彻农民专业合作社法，鼓励、引导和支持发展各类农民专业合作组织。开展廉政文化进村示范。加强农村基层党组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 
    （七）创建和谐农村，促进乡风文明 
坚持以人为本，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的要求，在示范联系村开展和谐村组、和谐家庭、星级文明户、卫生庭院等一系列竞赛活动，大力树立健康文明新风尚。充分发挥示范村建设专家咨询组作用，开展进村入户调研、远程解答疑难问题等活动，切实为示范村建设提供咨询和有关服务。 
    四、2008年重点工作 
    围绕落实“七项活动”，重点开展五项工作。 
    （一）切实加强基础设施建设 
    加大2007年已启动项目实施力度，加快11个优粮工程项目、6个有害生物预警控制区域站项目、1个县级动物疫病防治站项目、1个秸秆养畜示范项目和5个特色种养良种繁育示范项目的建设步伐，力争早日发挥建设效益。尽快启动2008年基础设施建设项目，在8个示范联系村所在县启动优粮工程项目，新建8个县级动物检疫监督站和疫病防治站，2个秸秆养畜项目和4个特色良种繁育综合开发项目。 
    （二）大力发展生产性服务 
    全面强化农技推广、市场信息、农机作业等各项服务。在示范联系村及所在县全部实施“三电合一”项目。将以“四有五能”（即有一名信息员，有一处场所，有一套信息设备，有一套管理制度；能熟练采集传播信息，能根据村民需要查找下载及审核发布信息，能组织村民收看农业电视节目，能指导村民上网获取信息，能利用信息服务站的设备支持示范村村务管理）为标准的信息服务站建设范围扩大到全部联系村。加大良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥项目实施力度，覆盖所有的示范联系村及所在县。继续在5个示范联系村所在县实施保护性耕作项目。 
    （三）支持发展一村一品 
    围绕培育主导产业和增加农民收入，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，积极培育地理标志农产品，打造各种类型的专业村。争取在示范联系村安排一村一品专项。以特色农产品为依托，大力发展农民专业合作组织，在示范联系村对符合条件的农民专业合作组织优先给予专项支持。继续开展部行合作，积极争取开发性金融支持示范联系村发展主导产业。支持有条件的示范联系村发展休闲农业和乡村旅游。 
    （四）积极培养农村实用人才 
    采取多种培训形式，在示范联系村大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育壮大实用人才队伍。在示范联系村培育1000个科技示范户。通过新型农民科技培训工程，力争为每村培养40个左右从事主导产业的专业农民。努力实现劳动力转移培训阳光工程培训机构覆盖全部示范联系村所在县。充实科技书屋培训教材。争取将农村基层组织负责人培训项目覆盖所有示范联系村。 
    （五）努力改善农民生活条件 
    立足示范联系村现实条件，大力发展户用沼气，积极开展秸秆能源化利用，促进垃圾集中处理，努力改善村容村貌。按照拾遗补缺的原则，争取2008年户用沼气项目覆盖全部适宜农户，并在有集约化养殖场的示范联系村所在县逐步建设11个大中型沼气工程；在完成好上年81个沼气配套服务网点建设的基础上，2008年新建201个网点。继续在3个示范联系村及所在县开展秸秆生物气化或固化成型燃料试点。 
    五、保障措施 
    （一）明确责任分工 
    按照“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”的工作格局，加强部、省、县、乡、村的沟通，以项目建设为纽带，完善驻村制度，不断健全和创新对口指导与服务机制，形成工作合力，加快整体推进。农业部各有关工作牵头单位和示范行动省级对口负责单位要加强工作领导，争取政策支持，为示范行动开展创造条件。示范联系村所在县（市）要发挥承上启下、联结城乡的枢纽作用，整合资源，加强公共服务，加快规划实施。鼓励村乡基层组织和广大农民群众积极参与，尊重农民意愿，实施民办公助，让农民得到更多实惠。发挥新农村建设示范行动专家咨询组作用，积极开展技术咨询和服务。 
    （二）开展好三项活动 
    一是“村企结对帮扶”活动。组织召开乡镇企业与示范联系村互帮对接会，由示范联系村负责人介绍本村的资源条件、产品特色与发展潜力，请实力较强的乡镇企业介绍原料与劳动力需求、投资方向和发展重点等，重点探索村企双方互利共赢的方法和途径，形成长期合作机制。二是专家下乡活动。组织有关专家深入到示范联系村开展调查研究，举办科技知识讲座，解答农民群众疑难问题，提出指导新农村示范行动的意见和建议。三是驻村蹲点活动。对口指导与服务单位要继续组织相关人员驻村蹲点，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，做好新农村建设主要指标统计工作，及时发现新情况和新问题，总结新农村建设规律。 
    （三）加大投入力度 
    在加强农业部项目组织实施的基础上，积极争取相关部门支持，加强与省级有关部门的沟通，整合现有各渠道项目、资金、技术等资源，切实加大投入，集中力量开展工作。农业建设、财政专项、综合开发等重点项目，按照规划布局、建设重点和规定程序，积极向示范联系村所在县倾斜，能够到村的优先安排示范联系村。加强与国家开发银行的合作，继续为示范联系村所在县（场）搭建信用平台，争取开发性金融支持，推动县域经济发展。发挥农民在新农村建设中的主体作用，引导农民投资投劳、自力更生、艰苦奋斗。 
    （四）加强交流与宣传 
    加强示范联系村之间以及示范联系村对口指导与服务单位之间的交流，总结工作经验，研讨破解共性问题。组织新闻媒体开展新农村建设示范行动采风活动，加大新闻宣传力度，重点报道积极建设现代农业、扎实推进新农村建设的新进展、新成效。办好中国新农村建设信息网，组织编发新农村建设动态，认真宣传示范联系村建设成功经验，以及对各项重点工作牵头单位、各对口指导单位好的做法。通过多种途径，不断扩大新农村示范行动的社会影响，形成全社会广泛关注的良好氛围。 
    六、责任分工 
    根据工作措施和要求，落实任务到司、工作到处、责任到人。 
    （一）负责人 
    尹成杰副部长、张宝文副部长、薛亮总经济师、杨坚总经济师。 
    （二）牵头单位 
    计划司，责任人杨坚，李伟方、周应华、隋斌按工作分工负责。 
    （三）参加单位 
    计划司、办公厅、人事司、政法司、经管司、市场司、财务司、国际合作司、科教司、种植业司、农机化司、畜牧业司、兽医局、农垦局、乡镇企业局、渔业局、驻部纪检组监察局，其他各对口指导与服务单位。 
    （四）工作分工 
    计划司：负责研究制定农业部新农村建设示范行动方案，协调新农村建设示范行动具体实施工作，协调确定100个新农村示范联系村项目建设重点，指导各地开展新农村建设规划及实施工作，组织新农村建设专家组和对口支援单位相关工作，总结新农村建设示范行动成效，牵头组织基本建设类、农业综合开发类项目以及部行合作工作。责任人杨坚，发展规划处负责，投资处配合。 
    办公厅：负责综合协调农业部新农村建设示范行动全面工作，督促检查新农村建设各项工作，组织开展新农村建设宣传。责任人王小兵，部长办公室、宣传信息处具体负责。 
    人事司：推动示范、联系村人力资源开发，开展村基层组织负责人专题培训。责任人李昌健，人才工作处具体负责。 
    政法司：研究推进新农村建设的相关政策。责任人黄延信，产业政策处具体负责。 
    经管司：负责农业产业化经营指导，推动村级民主管理和民主制度建设，完善一事一议筹资筹劳制度，指导示范联系村组建农民专业合作社，组织实施一村一品、农民专业合作组织专项。责任人贺军伟，产业化处、专业合作处、集体资产管理处、农民负担管理处分工负责。 
    市场司：负责推进农村综合信息平台建设，推进农业生产技术标准化，组织实施“三电合一”项目。责任人徐肖君，市场秩序处具体负责。 
    财务司：负责会同各有关司局协调落实新农村建设示范行动财政专项相关经费。责任人冀名峰，专项资金处具体负责。 
    国际合作司：根据联系示范村的需求和实际情况，在农业“走出去”方面进行指导，在农业贸易促进方面给予支持。责任人姚向君，综合处具体负责。 
    科教司：负责农民培训、科技推广和农村能源等工作，组织实施农村沼气、秸秆气化和固化成型燃料试点、新型农民科技培训工程、阳光工程、科技入户工程、农民科技书屋、乡村清洁工程。责任人白金明，能源生态处具体负责。 
    种植业司：负责现代粮食产业建设，发展现代高效经济作物和园艺产业，组织实施优粮工程、农业有害生物预警控制区域站、良种补贴、测土配方施肥、良种繁育及加工、特色种植良种繁育项目。责任人王守聪，行业发展处具体负责。 
    农机化司：负责农业机械化工作，组织实施农机具购置补贴、保护性耕作等项目。责任人宗锦耀，产业发展处具体负责。 
    畜牧业司：负责畜禽养殖业增长方式转变工作，组织实施良种补贴、秸秆养畜、特色畜禽良种繁育等项目。责任人陈伟生，综合处具体负责。 
    兽医局：负责动物防疫工作，组织实施动物防疫体系建设。责任人张弘，综合处具体负责。 
    农垦局：负责农垦系统示范联系村（场）现代农业推进工作。责任人李伟国，发展计划处具体负责。 
    乡镇企业局：负责推进农产品加工业发展工作。责任人谢洪钧，规划统计处具体负责。 
    渔业局：负责现代健康水产养殖业推进工作，组织实施渔业病害防治体系、特色水产良种繁育项目。责任人崔利锋，计划处具体负责。 
    驻部纪检组监察局：会同有关单位开展廉政文化进村。责任人李尚兰。 
    各对口指导与服务单位：指导对口示范联系村新农村建设规划的推进与实施，协助对口示范联系村申报和衔接相关项目，总结对口示范联系村开展现代农业、扎实推进新农村建设的经验和做法，及时反映新情况、新问题。