统筹城乡经济社会发展不仅要大幅度增加国家对“三农”的投入，还要建立起有利于农村发展的生产要素配置机制，引导生产要素流向农村，增强农村自我发展的能力。只有这样才能从根本上扭转城乡差距不断扩大的趋势，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　党的十六大以来，国家对“三农”投入的总量、增量和增幅，都是多年来少有的，农民得到了许多实惠。但是，城乡经济社会发展差距扩大的趋势并没有被遏制住，城乡居民收入差距持续扩大，城乡公共服务水平悬殊，城乡面貌反差巨大。

　　出现这种局面与二元结构下形成的生产要素配置机制有很大关系。特别是土地收益、金融资源等这些关键性的生产要素，在二元结构体制的惯性作用下，仍然大量由农村流向城市，并且在很大程度上抵消了国家为统筹城乡发展所作出的努力。这说明农村光靠给是发展不起来的，还是要引导生产要素流向农村，还是要在建立有利于农村发展的生产要素配置机制上下功夫。

　　目前，要素配置方面的问题很多，突出体现在三点：土地、金融和农民工问题。这三大要素目前主要都是由看得见的“手”在起主导作用。通过这三大渠道，城市每年从农村拿走了多少，国家没有正式统计，专家测算也各不相同，但有一点是肯定的，无形中拿走的比主动投入的多得多。为了扭转城乡发展差距扩大的趋势，加快形成城乡经济社会发展一体化的速度，很有必要在增加“三农”投入的同时，在土地、金融、农民工问题上动点大手术。

　　在土地问题上，十七届三中全会出台了一些新的政策规定，强调征地要按照同地同价原则，给农村集体经济组织和农民合理的补偿；允许农村集体土地依法通过多种方式参与开发经营，并保障农民合法权益；农村集体经营性建设用地，在符合规定的前提下，与国有企业享有平等权益等。这些政策的意义在于，现行的征地制度并非神圣不可侵犯，要按照全会精神修改相关法规，把这些新规定付诸实施。同时还要按照全会的方向探索如何把征地制度改革引向深入。

　　农村金融问题的症结在于现代金融制度是按照城市社会和工商业设计的，不符合农业自身的特点和农村的实际情况。农村贷款的主体有两大类：企业和农户。企业有大中小，农户有大户、一般户和贫困户。应当根据他们自身的特点，设计不同的金融服务方式。一般地说，农村企业特别是大中型的企业，完全可以按照现代金融制度为其提供服务。而对一般农户特别是贫困农户，就必须重点抓好信用社的改革和民间草根金融的发育。由商业银行向草根金融批发资金，同时提供必要的技术支持和监督管理，然后由草根金融向农户提供现代服务，这样一种土洋结合的方式，也许能够闯出一条路子来。

　　农民工问题要从两个方面着手解决：一是解决平等对待的问题；二是解决农民工进城的门槛问题。目前来看，对农民工的平等对待问题还没有解决。同工不同酬现象很普遍。要加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购与城镇居民同等待遇。十七届三中全会放开了农民工进入中小城市的门槛，对于大城市，也要向降低门槛的方向努力。可以考虑一些过渡性措施，逐步把农民工过渡到城市。经过一个不断努力的过程，最终完成农村劳动力转移。

　　(作者系：中央财经工作领导小组办公室原副主任)