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创新理论 研究政策 服务“三农”——在农业部纪念农村改革30周年理论研讨会上领导专家的讲话发言摘要
进一步深化农村改革的目的是为了更好地解决“三农”问题，更好地保障和促进国民经济社会大局的稳定和谐发展。总体思路是按照十七届三中全会的精神，坚持和完善已经形成的土地制度、市场机制、投入政策，通过科教兴农和发展现代农业解决农业问题，通过统筹城乡解决农民和农村问题，通过改革农业宏观管理体制提高政府“三农”工作效率。
坚持和完善农村基本经营制度。应当非常明确地坚持现行的农村土地制度。需要完善的是进一步延长土地承包期，最好由现在的30年改变为永久性的。这样做的好处是：法理上没有太大的障碍，比较易行。同时，又能给农民一个强烈的信号，增强农民对土地承包权的信心。如果同时能够颁发具有国家权威性的土地承包权证书，就更会大大加强土地承包权的权威性，增强农村干部和农民自己对这种权威性的认知。任何农村土地使用权的流转和出让，都必须以此证书为依据，从而避免基层组织违背农民意愿进行各种土地流转行为。农村土地承包期问题，是一个回避不了的问题。需要选择适当的时机，总体上看，不宜拖得很久。
坚持和利用市场机制。由于我国农产品供求的长期发展趋势是偏紧，因此，政府利用价格机制干预市场，重点应当是防止价格太低。由于农产品生产周期的特点，前一周期的价格太低，就必然导致下一阶段生产的下降。在利用市场机制调控市场方面，需要对一些具体的政策进行逐一分析，对一些操作性的细节进行完善。在弥补市场机制不足，实行农业投入和补贴政策时，要注意处理好两组关系：一是收入目标和生产目标的关系。直接补贴等，尽管也有促进生产的作用，但是主要效果是提高收入。由于每年财政投入农业的总额是有限的，因此，应当注意两种目标的平衡。当前亟须大大提高对生产能力建设方面的投入。二是长期目标与短期目标的关系。有些政策，当年投入，当年发挥作用，并且只在当年发挥作用。按照科学发展观的要求，应当统筹兼顾好长期目标和短期目标。目前，尤其应当注意大大提高对长期目标效果的投入。
坚持和建立农业投入的长效机制。我国目前在“三农”投入方面的法律规定很不完善。现存法律的不足之处在于：仅仅是针对农业总投入，并且财政口径不清楚。各级财政支出中，并无明确的可比较的农业总投入科目。这导致在实践中，把根本不属于支持农业发展的支出，也列到了农业总投入中。健全对“三农”投入的法律，可以有两种方法：一是修改现行的农业法；二是制定农业和农村投入法。无论采取什么方法，都要对“三农”投入的口径和范围，做出科学、合理、透明的规定。
坚持和落实科教兴农战略。解决我国的农业问题，从长远看，归根到底是要靠科技。这个问题在认识上没有多大争议，而在具体管理体制与投入政策上，却没有得到应有的体现。农业科研单位没有被作为完全的公益性事业单位对待，要求科研单位自己搞创收。最主要的应明确农业科研教育单位的公益性特征，并且从财政上对于正常的科研教育运行给予保障。
坚持和推进统筹城乡发展方略。统筹城乡发展，在继续改善农村基础设施和公共服务的同时，应着力加强农村社会保障制度建设。尤其是要不断提高农村最低生活保障水平，不断缩小城乡在最低生活保障水平方面的差距。最低生活保障制度与户籍制度密切相关，只要城乡最低生活保障水平的差异较大，户籍制度就不可能真正取消。
改革农业宏观管理体制。现在需要抓住时机，果断决策，进行改革，将现在分割的农业生产、农业科技、农产品营销、农产品贸易、消费者保护、农村土地管理、农业水利、农业供销合作组织、农业综合开发、农村扶贫等管理部门，整合到一个统一的宏观管理部门中。在中央政府进行了整合之后，地方各级政府也就可以进行相应的整合。
(作者系：中国农业大学校长) |