化解现代农业发展面临的矛盾

发布者：桐城市农广校  发布时间：2008年11月17日 作者：  来源：农民日报

     深入贯彻党的十七届三中全会精神，要深刻认识到，全面建设小康社会是一项艰巨的任务，农业、农村、农民问题是许多矛盾和问题的根源。当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。具体表现为四大矛盾：建设现代农业与农民种粮积极性不高、地方政府抓农业的积极性不高、地方干部抓农业积极性不高、农业金融企业为农户贷款的积极性不高之间的矛盾；加快农村经济发展与农村土地产权制度不完善的矛盾；提高农业综合生产能力与科技体制不适应的矛盾；发展现代农业与农民经营分散、素质较低的矛盾。 
    要解决现代农业发展的现实矛盾，必须依靠体制机制创新：（一）把粮食作为基础性公共产品。所谓基础性的公共产品，是为整个社会提供的，其受益对象是全体社会成员，常常是社会效益高、经济效益低。粮食是整个社会成员的必需商品，涉及到千家万户，具有“放大”效应，每户多买一点，就会出现供应紧张。必须充分认识粮食是基础性的公共产品，因此，国家扶持粮食生产，应像投资公路、水、电、文化教育事业一样，用公共财政大力投入。 
    （二）调动地方政府抓粮、农民种粮、科技人员服务的积极性。一是建立领导干部粮食考核考评机制，把粮食增产、农民增收的实绩，作为考核干部重要内容，增强干部的使命感和责任感；二是加大对粮食主产区的财政转移支付力度，将商品粮供应量，作为财政转移支付的重要参考依据，增加产粮地区政府财政收入，提高其抓粮食生产的积极性；三是加大对粮食科研推广的支持力度，将科研项目管理费比例由5%提高到10%，落实农技推广公益职能财政足额支持，提高科技人员和推广人员的待遇，调动科技人员的积极性。 
    （三）加强和完善农业科技体制，促进农业科研成果迅速转化。打破农业科技多头管理格局，实现国家对农业科技的统筹管理和协调。要合理界定中央和地方科技职责分工，充分发挥中央和地方两个积极性，实施农业科研、教育和推广相结合，使各环节相互衔接和相互配合，加快科研成果转化为现实生产力。 
    （四）创新体制机制，提高农业国际竞争力。以大豆产业为例，为振兴我国大豆产业，必须从体制和机制改革创新着手。目前大豆协会正在黑龙江、内蒙古开展试点工作，通过豆农合作社与龙头企业合作实行产业化经营，减少中间流通环节，按企业要求实行专种专用生产。豆农每斤大豆比原来价格提高0.3元～0.4元，龙头企业不仅增加了大豆产量和质量的效益，而且提高了产品档次，实现规模化、专业化、标准化和区域化。增强豆农和龙头企业国际竞争力，从而使豆农与龙头企业“双赢”，这很可能是振兴我中国大豆产业之路。 
    （五）农村劳动力转移当前要把握好四个方面。目前，我国农村劳动力转移已进入新的发展阶段，突出表现四个转变：由异地输出向就近就地务工转变；由体力型向技能型转变；由无序流动向有组织转移转变；由“民工潮”向“创业潮”方向转变。当前的农村劳动力转移应把握好四个方面：积极推动农村劳动力就近就地转移；把产业化经营作为劳动力就业的重要载体；鼓励农民工返乡创业，为农民提供就业渠道；通过发展劳动密集型产业，提高农民就业率。

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