加快推进基层农技推广体制改革

发布者：桐城市农广校  发布时间：2008年11月17日 作者：  来源：农民日报

    在农业发展上起重要作用的基层农业技术推广体系，在过去30年走过了商业化和“两下两上”坎坷而又艰难的改革历程。综观改革整个过程，农技推广体系在取得一系列成就的同时，也产生了一系列突出问题。根据2006年中科院农业政策研究中心对广西、浙江、湖北、四川、河南、辽宁和甘肃7个省区35个县的203个推广站和557个农技人员的分层随机抽样的结果和分析，发现农技推广存在如下六方面的突出问题： 
    首先，基层技术推广职能定位不清。2005年县级以下农技员平均每人从事公益技术推广时间仅为89天，占全年总时间的24%，而更多的时间是用于从事党政中心工作（122天，33%）、行政执法（21天，6%）、经营创收（49天，13%）、其他事务和休息（83天，23%）。其次，基层技术推广系统体制不顺。乡镇推广站由乡镇政府管理在整个推广系统中所占比例从2001年的37%急剧上升到2005年的65%，管理权下放导致的结果是从事乡镇党政中心工作和经营创收时间显著增加。第三，技术推广缺乏激励机制。第四，技术推广人员能力严重偏低。第五，技术推广方式难以适应农民对各种技术的需求。第六，技术推广投入严重不足。 
    为此，应加快推进技术推广体制改革，促进国家农业技术推广创新体系建设。第一，明确基层农技推广的公益职能，切实落实对公益职能的财政足额支持。对基层农技推广职能定位不清，不落实公益职能财政的足额支持原则，改革将难以推进。虽然2006年启动的新一轮改革基本明确了基层农技推广职能的定位问题，但在实践中各级政府都没有充分认识到基层农技推广公益职能必须由财政的足额支付来支持的问题。 
    第二，进一步的政策调整须遵循改革和投入的辩证关系，需要各级政府的决心和投入。 
    第三，全面实行“三权”上收，理顺基层农技推广管理体制。将县以下推广机构的管理权收归县农业主管部门是理顺管理体制的主要内容，在此基础上，根据各地的实际情况建立“区域站”或在各乡镇建立县农业主管部门下属的各乡镇分站。减少县级推广部门的人数，增加县以下的农技推广人数。 
    第四，推进运行机制改革，建立需求导向的考评激励机制。推进农技推广职业资格准入制度，建立技术推广责任制、技术需求反馈机制、以农民满意为主的考核考评机制、体现收入与工作业绩挂钩的分配制度以及县域统筹协调机制等。 
    第五，加强技术推广人员的能力建设，推进推广方式的创新。建立基层农技推广人员知识更新基金，对获得推广资格的在岗农技员定期轮训。 
    第六，健全国家农技推广预算制度，完善农技推广投入机制。建议在地方政府保障农技人员工资的基础上，中央和省政府建立国家农技推广创新体系建设专项基金，直接投资县乡两级人员的项目经费和日常的下乡推广经费。

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