刘林德：农村改革的关键是赋权于农民

发布者：农委办  发布时间：2008年10月27日 作者：  来源：凤凰网

   中国共产党十七届三中全会在北京召开，普遍的分析认为，继续深化农村改革将成为中国未来改革的主攻方向。 
   农村改革的首要问题在于土地制度。9月30日，国家主席胡锦涛在安徽省凤阳县小岗村考察时明确表示，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。 
    分析人士指出，允许土地流转，将会打破中国农村过于分散化的小农经济模式，刺激农村土地集中，实现农业集约化规模化经营。亦有分析将目前全球金融危机与农村改革挂钩，认为在出口不利的现实境况下，深化农村改革，增加农民收入，将有利于扩大国内市场，拉动内需，刺激消费，保证中国经济持续稳定发展。 
    不可否认，以土地改革为切入点的农村改革，有可能带来以上效果。但我们有必要深思，深化农村改革的真实目标，是否仅止于此。仅以农村改革为序曲实现农业企业化，进一步繁荣城市，还是通过切实的农村改革，使农村、农业、农民整体跟上中国高速现代化的步伐。 
    共和国以来的中国农村，历经三次重大改革。新中国伊始的农村土改，将地主、富农占有的土地分给农民，实现“耕者有其田”；此后国家又将土地收归集体所有，人民公社的合作经营造成的平均主义，严重束缚农村生产力；始于30年前的改革开放，以统分结合的家庭联产承包责任制起步，极大刺激农民生产积极性，基本解决了全国人民温饱问题。之后，农业领域再无根本性改革。 
    应该说，农村、农业、农民为改革开放前后的中国经济社会建设作出了巨大贡献，但中国的三农问题并没有得到根本性解决。在中国城市经济社会高速发展的同时，城乡差距进一步拉大。城市和工业的发展，让农村付出了大量土地被低价征用的代价，资源环境被严重破坏的代价，留给他们的却是相对沉重的税费负担，公共产品供应的稀少，迁徙流动的不自由。以至有“农民太苦了”的浩叹。 
    十七大将落实以人为本的科学发展观、建设和谐的小康社会作为中国未来发展的目标，城乡一体化，让农村、农业、农民与中国总体现代化同步，当是实现此目标的题中之义。近年来，国家为此付出诸多努力，社会主义新农村建设的启动，统筹城乡综合配套改革试验区的批复，农业税的取消，农村义务教育的免费，等等。 
    但要促进农村、农业、农民的现代化，关键不在减负，而在赋权。任何改革的实质都是权与利的再分配。改革开放30年的经验已经证明，任何领域的改革，都必须赋予相应的权利，才能释放出巨大的生产力。农村的改革与现代化建设，唯有靠进一步解放和发展农村生产力，让农民自动自愿参与其中，通过自己努力与政策扶持，缩小并拉平与城市的差距。因此，深化农村改革，就是要改变城乡二元的制度壁垒，赋予农民以更完整的土地产权、自由迁徙和平等就业、基层自治及平等分享国家发展成果等诸种权利。 
    中国的现代化，不能再靠一条腿走路，没有8亿农民的现代化，无法实现国家的现代化，深化农村改革的最终目标，就是要通过赋权于农民，完全释放农村生产力，让农村、农民跟上现代化步伐，最终落实科学发展观，建设和谐的小康社会。         
 

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