第 9 期

桐城市农村综合改革领导小组办公室    2007年11月18日

桐城市认真贯彻全市农村综合改革会议精神积极推进各项改革工作任务

10月18日，安庆市农村综合改革工作会议在望江县召开。我市农村综合改革领导小组副组长、副市长潘桂亚和市财政局局长赵斌、市财政局党组成员、农村综合改革办公室专职副主任吴曙红一行参加了会议。按照全市农村综合改革工作会议要求，我市认真组织学习会议精神，并切实抓好贯彻和落实，把思想和行动统一到全市农村综合改革工作会议精神上来，进一步增强责任感和紧迫感，确保我市农村综合改革试点工作取得成效。按照全市农村综合改革工作会议部署，结合桐城实际，着重抓好以下几项工作：

一、认真做好改革方案的实施工作

目前，我市的农村综合改革实施方案，已报省、市批准、备案，改革方案是根据上级精神和改革要求，结合我市实际研究制定出来的，确定了改革的目标任务、政策措施和工作要求，并经过了市、市政府审查批准，是推进改革的主要依据。根据“四项改革”的总体要求，我市先后制定了《基层农业技术推广体系改革方案》、《基层林业技术推广体系改革方案》、《兽医管理体制改革的实施方案》、《桐城市为民服务全程代理工作实施方案》、《关于全面清理农村义务教育债务工作的通知》、《关于深化镇财政管理体制改革的决定》等一系列改革方案，全市农村综合改革工作，正在积极稳妥地向前推进。

二、开展农村为民服务全程代理工作

为进一步转变政府职能，切实改进工作作风，不断提高服务水平，积极做好农村基层为民服务工作，结合我市实际，全面推行为民服务全程代理制，制字了《桐城市为民服务为全程代理工作实施方案》。方案以强化镇村服务功能、方便群众办事为目标，遵循“公开、便民、依法、自愿、高效、无偿”原则。各镇（街道）、开发区设立政务服务中心，内设8个代理窗口，各村（社区）设立为民服务代办点，要求镇干部常驻代办点。全面推行农村为民服务全程代理制是农村综合改革的重要改革任务之一，各镇、街道办事处，要提高认识、加强领导，把这项工作全面推广开来，并长期坚持下去。

三、深化市镇财政管理体制改革

12月4日，经市政府决定，对市镇财政体制进行改革，出台了《关于深化财政管理体制改革的决定》（桐政发[2007]51号文件）。新体制按照分税制原则，实行按税种和收入项目划分。属于镇的收入全部划给镇（街道），奠定镇级的财力基础；按改革后的行政区划和财政供给范围及供给标准，确定镇（街道）的支出基数，做到分级办事、分级理财。按照保工资、保运转、保稳定的原则，按全市统一的工资供给标准发放镇（街道）干部工资；分类确定各镇（街道）公用经费标准，保证镇（街道）党政机关的正常运转；加大对农村基础设施、义务教育、公共卫生、计划生育、社会保障资金投入力度，维护基层的社会稳定，完善市对镇（街道）转移支付力度，确保转移支付分配的公平、合理。

四、开展清理化解农村义务教育债务工作

为进一步深化农村综合改革，促进农村义务教育健康发展，我市根据上级有关文件精神，决定从2007年起全面开展化解农村义务教育债务工作。10月21日，市政府下发了《关于全面开展化解农村义务教育债务工作的通知》，对化解农村义务教育债务工作进行了周密部署。清理化解农村义务债务工作在市政府的统一领导下，由各职能部门负责组织实施，债务清理由财政部门牵头负责，债务核实由审计部门牵头负责，相关部门密切配合，共同做好清查化解农村义务教育债务工作。

五、深入基层开展农村综合改革调研工作

12月4日，市委书记、农村综合改革领导小组组长汪莹纯到范岗镇进行新农村建设专题调研，市委秘书长和党办副主任陪同，市财政局、市农委负责人、范岗镇党委政府班子全体成员参加调研。范岗镇党委书记姚芬兰同志就范岗镇农村综合改革情况作了专题汇报，重点汇报了范岗镇农村综合改革人员分流情况，主要做法是按照市农村综合改革方案，设置三大办公室，人员实行竞争上岗，并根据集镇规模日益扩大和文明创建的需要，将镇环卫进行发包，成立社区街道服务所，专职负责街道创建管理工作，其次镇党委、镇政府高度重视招商引资工作，组建招商引资小分队，外出招商。范岗镇的做法得到了汪书记的肯定，同时汪书记对有关工作提出了具体要求。