发展现代农业、建设社会主义新农村、培养新型农民是当前我们“三农”工作的重点任务，而发展都市与休闲农业是发展现代农业、建设社会主义新农村、培养新型农民的一种有效的探索。今年的中央一号文件中指出：“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。”一号文件对发展都市与休闲农业在促进现代农业建设所应有的地位和作用给予了充分的肯定。
都市农业是依托都市、服务都市，集生产、生活、生态，教育、休闲、体验，养生、度假、健身等多功能于一体的集约型可持续发展的农业。都市农业是现代农业在城郊农业发展中的集中表现，是实现人与自然和谐,构建和谐社会的重要载体，是工业化和城市化发展的必然要求。
休闲农业是指在城郊和农村范围内，利用农业和农村自然环境、田园景观、农业生产与经营、农业设施、农耕文化、农家生活等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动。从广义上看，休闲农业还包括休闲林业、休闲渔业、休闲牧业、休闲农家乐等。可以说，休闲农业是以农业为基础，以城市游客为目标，以休闲为目的，农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相结合的新型产业。由于休闲农业可以为游客提供优质、绿色、生态、安全、健康的农产品和休闲食品；可以为游客提供观光、休闲、体验、娱乐、度假等活动的场所和服务；可以使游客亲身感受农业景观、了解农业文化、学习农业知识、参与农业生产活动；同时，可以保护和改善自然环境，维护和提供人类调剂身心及养生保健的高品质生态景观，因此，休闲农业不仅具有游憩功能和经济功能，而且具有教育功能、环保功能、医疗功能。此外，休闲农业还可以通过游客与农民的相互交流，提供有关知识信息，丰富农民精神生活、提高农民综合素质、加快城乡文化交融、促进农村文化发展，形成文明的乡村新风尚，进一步体现其文化功能和社会功能。
由于都市与休闲农业所具备的多种功能，在世界发达国家和地区迅速发展并形成相当的规模。随着我国经济水平和居民收入及生活质量的不断提高，远离喧嚣的水泥城市去领略乡村风情、聆听天籁之音、回归大自然已成为人们新的生活追求，传统的人文或自然景观旅游也逐步转变为以休闲农业为主题的生态旅游。加之都市与休闲农业可以充分开发利用农村旅游资源，调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，因此，在促进现代农业发展、新农村建设与和谐社会构建的过程中，越来越受到更多城市乃至有条件的乡村的重视和推动。北京市在2004年3月成立了全国第一个省级休闲农业协会———北京观光休闲农业行业协会，建立了“北京乡村旅游网”，到2006年，北京市已建有1230个观光休闲园，民俗旅游接待户8723个，接待人次2193.1万人次，休闲农业总收入16.6亿元。去年，四川成都被认定为大陆“农家乐”的发源地，目前，“农家乐”已经遍布四川省的21个市、州，四川成为全国“农家乐”旅游发展最快的省份之一。浙江、武汉等地高度重视地方休闲农业发展，采取多种有效举措加大对乡村休闲游产业的扶持力度，取得了显著成效。目前，重视农业的多功能性已成为世界各国的共识，许多国家已逐步将农业多功能性视为政策调整的基础和目标，日本、欧盟、韩国等都主张为保护农业的多方面功能对农业进行补贴。近几年，随着我国工业化和城镇化进程的不断加快，都市与休闲农业、特别是以休闲观光为重点的都市农业迅猛发展，并已越来越受到广大农民和城市居民的广泛重视和青睐。尽管农业在一些地方，特别是大中城市产业结构中所占的比重越来越小，但其多功能性作用日益显现，许多地方经济、社会和生态效益明显提高。仅2003年，北京市观光休闲农业项目已累计达1942项，全年接待游客3982万人次，观光农业总收入27亿元；2004年观光休闲农业收入则超过30亿元；上海市每年大约有200多万人次涌向郊区游农村。许多地方的实践证明，都市农业不仅在引领现代农业发展、拓展农业功能、转变农业增长方式、增加农民收入以及促进新农村建设等方面发挥了越来越重要的作用；而且其以休闲观光为主要形式的生活功能和保护都市环境为重要目标的生态功能等多功能性越来越得到充分的体现。发展都市与休闲农业不仅有利于农业和非农产业系统整合，促进工农协调和城乡经济社会均衡发展；而且对于提升传统文化、提高公众素质，促进人与自然和谐,构建和谐社会意义重大。但由于系统理论研究滞后，宏观调整和指导不够，缺乏配套的政策支持和有效的科技支撑，多数地方在发展过程中，还存在着认识不到位，缺乏科学的规划论证，盲目照搬照抄，有的贪大求洋，结构雷同，重复建设，资源浪费等一系列问题。为此，提出如下建议：
一、加强领导、强化管理，引导都市与休闲农业健康发展
发展都市与休闲农业，政府主管部门要切实履行职能，加强组织领导，完善制度，规范管理，精心组织，增强工作的针对性、科学性和权威性。一是要合理配置农业产业结构，建设畅通发达的都市农业物流系统、资金流系统、技术流系统、人才流系统和信息流系统。二是加强社会服务、生态保护和环境治理，科学利用自然资源，制止盲目开发，控制环境污染。三要弘扬中国的先进文化，提高全民的科技素质，走有中国特色的都市农业发展之路，实现人与自然和谐。
二、科学规划、优化结构，促进都市与都市农业同步发展
发展都市农业必须依托都市、服务都市、遵从都市发展战略，实现城乡统筹发展，其功能、结构、布局均应纳入都市总体发展规划。因此，都市农业的发展必须与都市建设统一规划、同步进行，将都市农业列入政府年度计划予以推动，优化都市空间结构，提高土地利用效率，使都市与都市农业的发展在功能上相互配合，布局上相互衬托，达到农业种养既是生产满足人类生存需要,又是塑造都市环境满足人类不断提高生活水平的生态手段。科技示范休闲观光园既是农业科技创新的基地，又是都市人群提高生活质量，享受生态文明，丰富科技知识的桥梁，融都市农业的发展于现代城市的建设中，实现二者的相辅相承，同步和谐发展。
三、加大政策引导和扶持的力度，增加投入
一是要在调查研究的基础上，制定切实可行的扶持政策，选择在重点区域和重点城市设立示范点，系统总结成功经验，辐射带动。二是财政部门加大对都市农业发展的资金支持力度，鼓励多渠道投入。三是在完善基础设施建设的基础上，加大集约型现代农业技术的推广和应用，重视与“本土化”、“民族化”特色的有机融合，逐步引导形成区域化、多样化、具备中国特色的现代都市农业体系。
(作者系：全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员)